政府工作報告（2012年3月29日清城區(qū)第七屆人民代表大會第二次會議）

發(fā)表時間： 2012-04-03 00:00 來源：平臺管理 　　

政 府 工 作 報 告

——2012年3月29日在清遠市清城區(qū)

第七屆人民代表大會第二次會議上

清城區(qū)人民政府區(qū)長  葉春葆

各位代表:

在2011年11月26日區(qū)七屆人大一次會議上，我代表區(qū)人民政府報告了過去五年政府工作情況、今后五年政府工作目標(biāo)任務(wù)和2012年政府工作安排。下面，結(jié)合貫徹落實全國“兩會”、省市“兩會”和市第六次黨代會、市委六屆二次全會以及區(qū)第六次黨代會、區(qū)委六屆三次全會精神，我代表區(qū)人民政府向大會報告2011年經(jīng)濟社會發(fā)展情況和2012年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、圍繞主題，貫穿主線，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效

2011年，是我區(qū)成功應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效的一年。一年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，圍繞科學(xué)發(fā)展主題，貫穿轉(zhuǎn)型升級主線，奮力比拼珠三角，全力建設(shè)“四個中心”，推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧各項工作進展順利，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。 

（一）經(jīng)濟保持較快增長。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值364.8億元，增長16.5%，人均生產(chǎn)總值51315元，增長12.9%。支撐增長的內(nèi)生動力增強，全年完成固定資產(chǎn)投資155.7億元，增長18.3%；地方財政一般預(yù)算收入12.11億元，增長27.3%。積極應(yīng)對嚴(yán)峻的外經(jīng)形勢，外經(jīng)指標(biāo)穩(wěn)步回升，全年完成外貿(mào)出口總額9264萬美元，增長6.2%，實際吸收外資7972萬美元，增長4.6%。主要指標(biāo)排名繼續(xù)領(lǐng)先全市，其中生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入六項指標(biāo)總量排名全市第一；生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入四項指標(biāo)增速排名全市第一。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的5∶61.8∶33.2調(diào)整為2011年的4.8∶59.4∶35.8，反映結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的第三產(chǎn)業(yè)比重加大。工業(yè)方面，著力整合園區(qū)資源，加強園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2011年，全區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值180.5億元，增長29%；有色金屬產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值834.2億元，增長80.6%；建材陶瓷產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值132.1億元，增長56.7%。第三產(chǎn)業(yè)方面，著力加快城西大道－人民路商貿(mào)物流帶建設(shè)，大力推進一批商業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)項目，有力提升了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2011年，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額174.9億元，增長20.6%。農(nóng)業(yè)方面，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展都市型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)上均取得新成效。2011年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.8億元，增長6.9%；農(nóng)民人均純收入9052元，增長16.9%。

（三）城鄉(xiāng)面貌變化明顯。大力推動城市東擴、西拓、南延，新區(qū)一期建設(shè)基本完成，新區(qū)二期、飛來湖、城西大道和南山嶺片區(qū)開發(fā)全面提速，城市規(guī)模發(fā)生了新變化。以重點項目為抓手，加強城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，北江觀景臺、沿江親水休閑路基本建成，新區(qū)二期市政道路、飛來湖市政道路、橋北路立交橋、清碧路等大批項目快速推進，清三公路和清佛公路改造全面啟動，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，功能配套日益健全。深入推進新農(nóng)村精品村和示范村建設(shè)，全面實現(xiàn)中心區(qū)域農(nóng)村“三個村村通”，順利啟動飛來峽黃口大橋建設(shè)和一批堤圍、水庫、電排站改造工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，突出整治“六亂”現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)，扎實推進“三邊”環(huán)境整治，切實加強城市亮化美化建設(shè)，城市秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，宜居環(huán)境更加優(yōu)美。

（四）民生建設(shè)成果豐碩。綜合實施產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、救助扶貧等措施，鞏固擴大扶貧開發(fā)“雙到”工作成果，去年貧困村年集體經(jīng)濟收入全部達到6萬元以上，困難戶人均年純收入全部超過3000元。著力提升教育軟實力，品牌學(xué)校建設(shè)初見成效，優(yōu)質(zhì)生源大幅回流，飛來峽鎮(zhèn)順利通過“創(chuàng)強”評估驗收。扎實推進文化強區(qū)建設(shè)，全面建成各街鎮(zhèn)老人活動中心、青少年活動中心和文化體育中心，進一步打響了“文藝百村行”等特色文體活動名片。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面完成，基本藥物制度全面實施，有效地緩解了看病難、看病貴問題。全面提高社會保障水平，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到80%，我區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步完善。同時，加快發(fā)展科技事業(yè)，成功創(chuàng)建為全國科普示范區(qū)。切實抓好人口計生服務(wù)，連續(xù)14年被評為省計生工作先進單位。

（五）和諧水平不斷提升。突出加強生態(tài)環(huán)境保護，強勢推進陶瓷城環(huán)境整治和拆解業(yè)入園經(jīng)營，重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。大力加強精神文明建設(shè)，深入開展文明創(chuàng)建活動，市民文明素質(zhì)明顯提升。扎實推進民主法治建設(shè)，基層民主進一步擴大，依法治區(qū)水平不斷提高。加強創(chuàng)新社會建設(shè)管理，社會建設(shè)工作步入規(guī)范化、長效化軌道。全面完成大部制改革試點任務(wù)，政府機構(gòu)設(shè)置由原來的28個精簡為22個，簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革有序推進，全區(qū)改革發(fā)展活力不斷增強。高度重視綜治信訪維穩(wěn)工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，積極化解各類矛盾糾紛，有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)性事件和群體性事件，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

在取得以上成績的同時，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：與先進地區(qū)比較，經(jīng)濟總量還比較小，整體實力還不強；發(fā)展方式比較粗放，經(jīng)濟質(zhì)量效益還不高，資源、環(huán)境壓力比較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，資源型、耗能型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道艱；城市建設(shè)和管理水平不高，城市配套功能及承載力不強；科技創(chuàng)新能力和高素質(zhì)人才缺乏，支撐經(jīng)濟發(fā)展的金融、科技、信息等生產(chǎn)要素落后；區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)一體化進程有待進一步加快；民生事業(yè)發(fā)展不夠充分，社會管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素比較多，加強和創(chuàng)新社會建設(shè)是今后的重要任務(wù)。對以上問題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、明確目標(biāo)，落實措施，全力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面

2012年是新一屆政府開展工作的起步之年，也是全面落實“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級，推進富民強區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。新的發(fā)展時期，賦予政府新的使命和新的責(zé)任。區(qū)政府將團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，立足新起點，搶抓新機遇，謀求新突破，實現(xiàn)新跨越。關(guān)于2012年政府工作安排，在區(qū)七屆人大一次會議上，我代表區(qū)政府已經(jīng)向大會作了報告并得到大會批準(zhǔn)。我們將按照區(qū)七屆人大一次會議既定的工作部署，進一步明確目標(biāo)，理清思路，落實措施，突出抓好五個方面的工作：

 （一）繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定把今年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為：生產(chǎn)總值增長13.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政一般預(yù)算收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長11%。今年經(jīng)濟增長速度調(diào)整為13.6%，這雖然比區(qū)七屆人大一次會議確定的目標(biāo)調(diào)低了3.4個百分點，但仍然比較高，比全市、全省增長目標(biāo)分別高出1.1個百分點和5.1個百分點。作出這樣的調(diào)整，主要是按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，通過主動放緩增長速度，換取結(jié)構(gòu)調(diào)整更大空間，引導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟從偏重于講速度、講規(guī)模中解放出來，真正轉(zhuǎn)向追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。為實現(xiàn)今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)，重點落實四個方面的措施：

1、加快投資進度，擴大投資規(guī)模。有投入才能有產(chǎn)出。擴大投資規(guī)模，關(guān)鍵在于加快重點項目投資進度。一是加快省職教基地投資進度。省職教基地已經(jīng)正式落戶我區(qū)，預(yù)算總投資達到80億元。按照省、市的要求，基地將在今年6月底動工建設(shè)，其中預(yù)計投入前期配套設(shè)施建設(shè)的資金超過20億元。我們將全力配合基地項目，力促早日動工，帶動投資增長。二是加快重大交通項目和市政道路項目投資進度。今年落戶我區(qū)的省、市重大交通項目非常多，我區(qū)自己也有一大批市政道路項目。加快這些項目的建設(shè)，將極大地帶動投資增長。因此，我們將落實有力措施，力促未動工項目及早動工，在建項目加快推進，以此擴大投資規(guī)模。三是加快工業(yè)項目投資進度。重點推進江西銅業(yè)、云南銅業(yè)、東上鋼業(yè)、建滔集團等一批企業(yè)增資擴產(chǎn)，力促中大印刷、盛興隆五金電子、興成鋁業(yè)、高特銅業(yè)等一批項目落地建設(shè)，成為投資新的增長點。四是加快商貿(mào)物流項目投資進度。落實推進措施，推動時代廣場、樵順廣場、置業(yè)文化廣場、飛來湖綜合廣場、八達廣場、華南工業(yè)品博覽城等一批大型商貿(mào)物流項目盡快動工建設(shè)，成為拉動投資的新亮點。五是加快“三舊”改造項目投資進度。我區(qū)已經(jīng)儲備了一批“三舊”改造項目，但受各種因素影響，目前還有很多項目還未開工建設(shè)。我們將在繼續(xù)抓好城市花園、平安小區(qū)改造的同時，落實破難措施，加快推進洲心舊墟、鳳城下廓及田龍、東城大塱及合頭等一批改造項目，使之成為重要的投資板塊。

2、挖掘消費潛力，促進消費增長。依托中心區(qū)域優(yōu)勢，加快調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，挖掘消費潛力，擴大消費需求。重點在三個方面挖潛：一是大力培育和發(fā)展商貿(mào)流通企業(yè)。完善中心區(qū)域商貿(mào)流通布局，在不同區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批大型商場，形成比較合理的布局網(wǎng)點。加快大型商業(yè)廣場建設(shè)，力促早日建成開業(yè)；著力引進名牌項目，調(diào)整優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，留住本地人消費，吸引游客和外地人消費，繁榮消費市場。二是加大改造農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場的力度。市計劃把一批農(nóng)貿(mào)市場的管理權(quán)下放給我區(qū)。以此為契機，加大農(nóng)貿(mào)市場改造提升力度，改善市場環(huán)境衛(wèi)生，提高市場經(jīng)營檔次，為群眾營造舒適的消費環(huán)境。同時，針對批發(fā)市場大量集中舊城區(qū)，造成交通擁堵、停車不便的情況，著手研究舊城區(qū)批發(fā)市場向外遷移工作。三是進一步培育新型消費業(yè)態(tài)。重點培育旅游、餐飲、批發(fā)、購物等領(lǐng)域的新興消費業(yè)態(tài)，形成新的消費增長點。同時，加大力度整頓消費市場秩序，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、制假售假行為，保障消費者合法權(quán)益。

3、擴大企業(yè)出口，抓好外資引進。落實上級促進企業(yè)出口的優(yōu)惠政策，研究制定扶持中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，促進出口企業(yè)健康發(fā)展；拓展企業(yè)出口市場，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值，完成市下達的外貿(mào)出口任務(wù)。加強向發(fā)達國家、跨國公司的招商推介，加強與港澳臺地區(qū)的交流合作，吸引更多外商投資項目；爭取外資企業(yè)支持，分解落實利用外資責(zé)任，完成市下達的利用外資任務(wù)。

4、增強理財能力，壯大財政實力。學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，研究建立行之有效的金融財稅管理辦法，增強理財、生財能力。研究組建投資公司，構(gòu)建投融資平臺，整合資源做大做強財政實力。發(fā)掘稅收潛力，進一步鞏固舊稅源，開拓新稅源，做大財稅“蛋糕”。落實“有保有壓”的要求，有效運用財政杠桿作用，強化財政支出管理，把有限的財力用到調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展上來，在推動轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)和管理、基本公共服務(wù)均等化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得實效。

（二）切實加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照“做精做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)”這個思路，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、以高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主做精做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)。著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)控養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖業(yè)，防止農(nóng)業(yè)面源污染擴散；積極發(fā)展蔬菜、花卉、藥材、觀賞魚、珍貴動物等種養(yǎng)業(yè)，打造都市型、觀光型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加大政策扶持力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展橫荷大有和石角七星兩個示范園區(qū)，將其建設(shè)成為集觀光、旅游、購物于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭年內(nèi)再創(chuàng)建多家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的作用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，著力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，面向廣州等珠三角地區(qū)，研究搭建農(nóng)超對接平臺，使我區(qū)逐步成為珠三角食材配送基地。

2、以轉(zhuǎn)型升級為主做大做強第二產(chǎn)業(yè)。堅持走工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化的新型工業(yè)化道路，突出抓好有色金屬、建材陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。強化工業(yè)用地規(guī)劃控制，堅決避免工業(yè)到處點火，到處冒煙。大力提高現(xiàn)有園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平，重點抓緊抓好有色金屬加工制造業(yè)基地、陶瓷工業(yè)城、金（沙）峽（山）工業(yè)園、荷興工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，力爭通過兩到三年努力，把有色金屬加工制造業(yè)基地建設(shè)成為國家級園區(qū)，把陶瓷工業(yè)城建設(shè)成為省級“綠色陶都”。著力改造升級有色金屬產(chǎn)業(yè)，引進先進拆解技術(shù)，提升拆解行業(yè)發(fā)展水平；注重發(fā)展深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈條從回收、拆解、粗加工向深加工、精加工環(huán)節(jié)延伸；加快培育一批產(chǎn)值超50億元、100億元的龍頭企業(yè)，力爭在兩年內(nèi)使有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。加快改造提升陶瓷產(chǎn)業(yè)，按照集約發(fā)展、綠色環(huán)保的要求，嚴(yán)格控制陶瓷城規(guī)模，原則上不再引進陶瓷企業(yè)，同時淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)，騰出土地空間用于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；逐步實施原材料集中配送、集中管理，規(guī)范經(jīng)營秩序，在源頭上減少污染和運輸灑漏現(xiàn)象；加大煤改氣力度，全面推行清潔生產(chǎn)，加快創(chuàng)建“綠色陶都”步伐；以提升質(zhì)量效益為導(dǎo)向，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟，逐步形成集生產(chǎn)、營銷、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)集群。

3、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。按照市委、市政府關(guān)于主城區(qū)要突出做強城市經(jīng)濟，提升城市活力的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整體提升第三產(chǎn)業(yè)比重。一方面，集中力量推進城西大道－人民路商貿(mào)物流帶建設(shè)，盡快形成商貿(mào)物流業(yè)規(guī)模發(fā)展、專業(yè)發(fā)展、集聚發(fā)展的新格局。另一方面，整合提升旅游業(yè)，重點抓好景區(qū)建設(shè)和品牌創(chuàng)建工作，力爭把新銀盞溫泉度假村創(chuàng)建成為國家4A級景區(qū)，把獅子湖鄉(xiāng)村俱樂部創(chuàng)建成為國家4A級景區(qū)和國家級高端休閑度假區(qū)。繼續(xù)加強旅游宣傳推介，辦好中國清遠雞美食節(jié)、清遠市溫泉節(jié)等節(jié)慶活動，推廣清遠雞、烏鬃鵝、北江河鮮等特色美食，提高城市美譽度和吸引力。同時，繼續(xù)推動一批大型房地產(chǎn)項目和精品樓盤上馬建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，帶動改善人居條件，提升城市品位。此外，依托日益突出的區(qū)位、交通、配套優(yōu)勢，全面加快發(fā)展金融、科技、信息、教育、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。

（三）進一步提高城市建設(shè)和管理水平

按照建設(shè)山水湖城和宜居名城的要求，加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進城市特色化和城市生態(tài)文明建設(shè)。

1、加強城市開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。樹立“科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)”的城市發(fā)展理念，以山水湖城和宜居名城為定位，進一步完善城市規(guī)劃，合理布局城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市配套條件。以規(guī)劃為龍頭，從容推進新區(qū)二期、飛來湖、城西大道、南山嶺和省職教基地五大片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升城市化水平。

2、完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施。全力配合推進廣清城際輕軌、清遠四橋、清遠五橋以及沿江路至武廣高鐵站道路等省市重大交通項目。全面加快清三公路大修、清佛公路改造、S377線改造和S377線至新河橋一級公路建設(shè)。力爭年內(nèi)完成新區(qū)二期11條市政道路、飛來湖9條市政道路、橋北路立交橋、清碧路、匯祥路東延伸線、松鶴街東延伸線、舊城“東出口”等一批市政工程項目。同時，抓緊研究東門塘改造提升，進一步推進公園、廣場、商場、學(xué)校、醫(yī)院、市場等配套設(shè)施建設(shè)。通過完善城市基礎(chǔ)配套，進一步健全城市功能，提高城市品位。

3、提升城市綜合管理水平。承接市下放的城市綜合管理職能，成立城市綜合管理機構(gòu)，理順城市管理體制機制，完善城市管理和執(zhí)法職能，提升城市綜合管理水平。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)清潔工程，突出整治城市“六亂”現(xiàn)象，堅決查處違法違規(guī)建設(shè)，扎實推進“三邊”環(huán)境整治，不斷提升城市美化綠化凈化亮化水平。學(xué)習(xí)珠三角等先進地區(qū)經(jīng)驗，探索創(chuàng)新城市管理的方式方法，推動管理重心下移，推進管理社會化，增強城市管理實效，形成城市管理長效機制。

（四）更加注重保障和改善民生

堅持以民為本，加大民生工程建設(shè)力度，加快發(fā)展民生事業(yè)，進一步提高群眾幸福指數(shù)。

1、不斷加快新農(nóng)村建設(shè)。全面實施2012年新農(nóng)村建設(shè)實施方案，以建設(shè)安全飲用水工程為重點，全面提高農(nóng)村通水泥路、通路燈、通自來水“三個村村通”水平。深入開展名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)打造2條省級名村、4條省級示范村和7條區(qū)級精品村。大力發(fā)展民生水利，全面完成黃口大橋改造和白廟電排站擴建，抓緊實施一批機電排灌建設(shè)工程、中型灌區(qū)改造工程、中小河流治理工程以及小型堤防加固工程。借鑒珠三角地區(qū)經(jīng)驗，著手推進農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)村集體收入，美化優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

2、進一步推進扶貧開發(fā)。把年人均純收入3500元以下的困難戶全部納入幫扶范圍，提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾生活。以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，創(chuàng)新扶貧方式方法，建立健全扶貧長效機制，確保3條省級貧困村年集體經(jīng)濟收入9萬元以上，在冊和新增幫扶戶年人均純收入3500元以上。全面完成351戶困難戶住房改造和306套保障性安居工程建設(shè)，逐步改善低收入群體住房條件。

3、大力發(fā)展社會民生事業(yè)。積極促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，多渠道增加群眾收入，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長11%。大幅提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，從今年1月起將低保標(biāo)準(zhǔn)提高至城鎮(zhèn)每人每月360元，農(nóng)村每人每月260元，將“五保”標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月440元，同時向80周歲以上老齡人發(fā)放高齡津貼。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加快建立各街鎮(zhèn)公立幼兒園，進一步深化教育體制改革，理順市區(qū)教育管理體制機制，增強教育發(fā)展活力，提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力加強文化強區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)展覽館，改造提升區(qū)圖書館、文化館，激活用好“三個中心”資源，深入開展特色文體活動，豐富群眾精神文化生活。高度重視環(huán)境保護工作，重點加強對農(nóng)村飲用水安全、重金屬污染以及城鄉(xiāng)人居環(huán)境等問題的治理，繼續(xù)推進陶瓷城環(huán)境整治和拆解業(yè)入園工作，全面推行農(nóng)村垃圾定點收集和集中清運。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施基本藥物制度，穩(wěn)妥推進區(qū)級公立醫(yī)院改革，切實加強基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。同時，繼續(xù)加強人口計生、優(yōu)撫救濟等與民生息息相關(guān)的各項工作，促進社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、全面完成“十件實事”。千方百計加大投入，集中力量做好今年政府承諾為民辦的“十件實事”，以實際行動取信于民，讓人民群眾更加充分共享發(fā)展成果。

（五）著力加強和創(chuàng)新社會管理

認(rèn)真貫徹落實中央和省、市的決策部署，大力加強社會建設(shè)，著力創(chuàng)新社會管理，不斷提高社會管理和服務(wù)的科學(xué)化水平。

1、完善社會管理體制機制。充分發(fā)揮區(qū)社會工作委員會的作用，大力整合社保、民政、綜治、信訪、公安、司法等部門資源，廣泛動員社會力量參與社會建設(shè)管理，全面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。

2、提高社會管理服務(wù)能力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快完善政府服務(wù)平臺，盡快設(shè)立區(qū)行政服務(wù)中心，強化政府的社會管理服務(wù)功能。研究和總結(jié)古城居委會管理模式，在進一步發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，大力加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)工作，提高社區(qū)的管理服務(wù)能力。積極培育發(fā)展社會組織，完善社會管理服務(wù)體系，加大政府向社會購買服務(wù)力度，推進社會職能市場化進程，彌補社會管理“短板”。

3、維護社會大局和諧穩(wěn)定。全面加強綜治信訪維穩(wěn)工作，創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)，確保社會治安環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，保持社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“三打兩建”工作，加快建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系，凈化社會風(fēng)氣。進一步加強公共安全和應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)性事件和群體性事件。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治各類安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（六）不斷提升政府真抓實干水平

全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于落實。為此，我們將按照區(qū)七屆人大一次會議和這次會議的工作部署，創(chuàng)新思維辦法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高執(zhí)行力，不折不扣地抓好工作落實。

1、堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。圍繞完成全年目標(biāo)任務(wù)，制定工作計劃，將目標(biāo)任務(wù)進行細(xì)化分解，落實各級各部門責(zé)任，明確進度要求，采取有力措施，全面統(tǒng)籌、有序推進各項工作，確保區(qū)委、區(qū)政府決策部署全面落實，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2、堅持突出重點，多出亮點。圍繞落實上級的重大決策部署，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級，在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，突出工作重點，分清輕重緩急，有所為有所不為，集中力量抓重點，破難點，出亮點，辦成一批群眾看得見、摸得著、記得住的大事、實事和好事。

3、堅持改進作風(fēng)，真抓實干。大力開展“正風(fēng)”行動，突出治理干部隊伍中存在的“庸、懶、散、軟”現(xiàn)象，掀起對不知責(zé)、不履責(zé)、不盡責(zé)的“問責(zé)風(fēng)暴”，通過治庸提能、治懶增效、治散聚力、治軟提勁，提升干部隊伍的真抓實干水平，改進服務(wù)工作，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推動各項工作落實。

4、堅持團結(jié)協(xié)作，凝聚合力。全面貫徹區(qū)委的決策部署，主動向區(qū)人大及其常委會報告工作，向區(qū)政協(xié)通報情況，認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見建議，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平和依法行政水平，形成團結(jié)和諧的強大合力。

5、堅持廉政勤政，從嚴(yán)治政。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制度，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)懲腐敗分子，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，大幅壓減不必要的行政支出，更好地樹立政府廉政勤政的良好形象。

各位代表！今年是新一屆政府開展工作的起步年，做好今年工作事關(guān)全局，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展新局面！

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